新华社澳门5月4日电(记者 刘畅 杨懿)“五一”黄金周最后一天的澳门大三巴牌坊前,热浪滚滚、人流如潮。几名身着绿色马甲的中学生,大方地走到行色匆匆的旅人面前。“欢迎来到澳门!可以和我们做个游戏吗?” 看到孩子们热汗淋淋的笑脸,很多游客都接受了邀请——用自己国家的语言写下一句祝福的话,放到一个小小的漂流瓶中,然后接受上一位游戏者的“祝福漂流瓶”。 此时,“隐身”在一旁的辅导员王树诚会悄悄举起相机,为弟弟妹妹们拍下“工作照”。 20岁的王树诚,是澳门理工学院社会工作学系二年级的学生,而他另一个身份是澳门街坊总会柏蕙活动中心的辅导员。这个活动的目的是培训中学生义工的社交能力。 “与人为善,在陌生人面前热情主动、不慌张,这是成为义工的第一步。”王树诚说。 在澳门,每逢周末或节假日,都是青年义工的“工作日”。他们或在街心公园、城市广场张挂展板,宣讲科学理念;或身体力行深入社区,为弱势群体解决生活问题;或隐藏幕后,为一场公益活动默默服务;或手持扩音器,在世界遗产景点前骄傲地向游客讲述城市的历史……他们以自己青春质朴的志愿者姿态,传递出满满的正能量。 尽管澳门是一个只有60万人口的小城,但“义工”却是这座城市中不可忽视的群体。目前澳门的社会服务绝大部分由义工性质的社会组织承担。“我为人人,人人为我”“守望相助,全民义工”是这座小城人人笃信的价值理念。而“成为义工”往往是年轻人接触社会、融入社会的第一步。 “我高一的时候认识了一个做义工的朋友。有一天他对我说过,一起去做义工吧!我说什么是义工?然后我就去了。”王树诚说。 这一年,16岁的王树诚所做的第一份义工工作,是为一场公益演出做舞台布景。“那次经历让我发现,除了在家写作业、打游戏之外,还有那么有趣的事。”他说。随后不久,王树诚成为澳门街坊总会的注册义工。 作为澳门最大的社会服务组织,街坊总会每年为本地提供的服务超过一百万人次。而在其近2600名义工中,13至29岁的青年义工约占半数。 “其实,参加一次义工活动并不难,更重要的是要让年轻人树立一种服务社会的意识,去发现需要帮助的人以及帮助人的最好方式。”街坊总会青少年综合服务中心主任陈伟良说。 不满30岁的陈伟良,是专职、资深的“义工辅导员”。而他的一项重要工作,便是为澳门一年一度的“青年参与社会服务奖励计划”进行辅导。 “这个计划是让青少年义工自己去寻找社会服务的主题,自己写计划书、自己实施,而我们只是提供辅助和引导。特区政府有关部门,每年根据这些计划的社会效应对它们进行评奖。”陈伟良说。 他介绍,有澳门学籍的13岁以上青少年皆可申请该计划,而申请者中,以16至17岁的高中生为多。奖励计划于每年暑假举行,近5年来每年约有20多个团队逾两百名青少年参与活动。 王树诚在成为注册义工的第二年,便在“青年参与社会服务奖励计划”中获得了奖项,获奖项目是与智障人士一起工作的“甜点工作坊”。 “开始我也很害怕和智障人士接触,可是在我和同伴手把手地去教他们制作甜点的时候,他们认真的样子好可爱!”王树诚说,通过活动,他对智障人士有了新的了解:“在我眼中,他们就像是小孩子,生活在很纯净的世界里,开心、不开心都是直接的。” 今年26岁的施妮娜也是从学生时代起就积极参加义工活动。5年前大学毕业后,她进入澳门最大的青年社工团体中华新青年协会,成为一名专职社会工作者。如今她的工作是帮助澳门青年进行职业生涯规划。 “我们需要找一条路,去实现自身更大的潜力和价值,也为澳门的发展贡献一份力量。”她说。 事实上,回归后,特区政府对青少年参与社会服务的重视程度与日俱增。2006年公布的《澳门非高等教育制度纲要法》中,“社会服务”在各阶段教育指标中,被提升到了前所未有的高度。 比如,纲要法明确,小学阶段需“培养其与他人和环境和谐共处的态度及服务社会的精神”;初中阶段要“关心他人及澳门和国家的发展,热心参与社会”;而高中阶段则要“成为有责任感的公民”。 王树诚说,他很感谢爸妈,在他成长的阶段uedbet安卓客户端强迫他去学才艺、没有逼他去补习班,而让他有充裕的时间去做“看上去毫无回报”的义工工作。 而正在读社会工作学专业的他,目前对未来已经有了明确的目标,那就是留在学校里做辅导员,把自己的义工经验分享给他们,帮他们去找到对的方法、去做有益于社会的事。 “你觉得义工是在帮别人吗?其实是在帮助自己去实现真正的成长。”他说。{新闻标题} · 河南省生态环境厅

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“非行政许可审批”将退出历史舞台。5月6日召开的国务院常务会议决定,按照依法行政要求,在去年大幅减少各部门非行政许可审批事项的基础上,彻底取消这一审批类别。 早在今年2月国务院召开的第三次廉政工作会议上,李大大总理就强调,“要坚决堵住‘非行政许可审批’这个‘偏门’,这里面寻租的空间太大了!”他说:“很多形形色色、奇奇怪怪的uedbet安卓客户端屡禁不止,既延滞了经济发展的进程,又产生了一大堆腐败分子、腐败现象,损害了党和政府的形象。” 此次国务院常务会议决定,分类清理剩余的非行政许可审批事项,对中小企业信用担保机构免征营业税审批等49项予以取消,对保健食品注册审批等20项按程序转为行政许可,对其他不直接涉及公众或具有行政确认、奖励等性质的事项调整为政府内部审批或通过权力清单逐一规范。 中国行政体制改革研究会秘书长、国家行政学院教授王满传曾经参与过《国务院机构改革和职能转变方案》的起草工作,因为方案涉及简政放权、行政审批制度的改革,他专门算过,当时有600多项非行政许可审批。经过两年的清理,现在估计还有100多项。 众所周知,简政放权是本届政府最重要的改革之一,而行政审批制度是这项改革的突破口。行政审批分为行政许可审批和非行政许可审批。从法律意义上讲,行政许可审批是政府主管部门对政府之外的市场主体、社会主体进行的授权行为,即明确哪些事情是需要政府审批后才能做的。而非行政许可审批,指的是政府对其下属部门及事业单位的授权行为。 不过,在实践过程中,非行政许可审批制度的范围被“扩大”了,相当一部分“非行政许可审批”针对的不是政府内部的规范管理,而是全部或部分针对市场主体、社会主体。 “因为依据法律程序设计一项行政审批制度是非常复杂的,于是一些政府机构就想走捷径,在非行政许可审批上下功夫,以此来规避法律。”王满传分析,这不只违背法律精神,而且损害了企业和公民的合法权益。 由此,去年4月,国务院即发文提出将用一年时间取消非行政许可审批。今年的《政府工作报告》里也强调将在今年取消非行政许可审批。 “清理非行政许可审批,并不意味着将其一刀切地取消掉,而是要清理,确实有必要存在的,符合行政许可需要的,就可以成为行政许可审批,不必要的就取消。” 除全面取消非行政许可审批外,此次国务院常务会议还提出,将取消200项以上中央指定地方实施的审批事项。“这是本届政府在减少840项行政审批等事项的基础上,进一步取消下放的审批权限。”王满传说。 这几年国家减少了大量的行政审批事项,但一些老百姓的体会却不那么明显,为什么?“一方面一些行政审批事项是针对企业的,与老百姓的生活还隔得比较远,更重要的一点是大量非行政审批事项的存在。”王满传说,按照法律规定,市县没有设定本级政府行政许可的权力,只是中央和省授权他们实施办理行政许可审批。实际上,市县政府通过红头文件等形式设立了大量的非行政许可审批,这些应是下一步清理的重点。 为了推动简政放权,今天的国务院常务会议还提出了“四张清单”:省级政府部门和承担行政职能的事业单位权力清单、企业投资项目核准及强制性中介服务目录清单、国家职业资格目录清单以及全国性、中央部门和单位及省级收费目录清单。 国务院常务会议提出,一是进一步取消和下放各部门审批事项,公开所有保留审批事项的流程,压缩审批时限。公布省级政府部门和承担行政职能的事业单位权力清单。二是制定并公开企业投资项目核准及强制性中介服务目录清单,简化报建手续,加快在线审批监管平台建设。三是完成减少职业资格许可认定任务,研究建立国家职业资格目录清单管理制度。着力解决“考培挂钩”等问题。四是深入推进收费清理改革,加快取缔和停止执行没有依据、越权设立或擅自提高征收标准、扩大征收范围的收费基金,公布全国性、中央部门和单位及省级收费目录清单。 “清单办法是本届政府的一项创新。清单模式,符合阳光政府理念,强调依法规范,不搞一刀切。”王满传认为,“不管是审批还是收费,一些政府部门总是藏着掖着,到底要不要审批,该不该收费,往往说不清楚。清单的好处是把问题‘晒出来’。有没有依据,是否合理?没依据的自然就清理掉了,有利于快刀斩乱麻地解决问题。” 去年6月,江苏省宿迁市副市长沈海斌在一次论坛上提出了他们遇到的困惑与无奈。“卖陕西面皮为啥还需要政府培训发证?办一个二级资质木工作业分包公司到底有多难?‘挂证族’的出现反映出创业者的哪些无奈?” 一时间“卖面皮也要办证”令舆论哗然。“但其实这种荒唐的现象比比皆是。有资格审批,就会有考试,有考试就有培训,就容易形成利益链,而国务院常务会议提出着力解决‘考培挂钩’,为的就是斩断利益链条。”王满传说。 这几年税费问题引人关注。税是依法征收的,而费通常是为支持某项事业的发展专门设立的,有些基金,比如教育基金、社保基金是有法律依据的,有些是没有法律依据的。这些就成为企业、公民的负担。在他看来,国务院强调“深入推进收费清理改革”,就是要减轻企业和老百姓的负担。 作为专门研究行政体制改革的学者,王满传自己也难数清国务院常务会议多少次强调简政放权了,但他的体会是,每一次简政放权的核心都是为了“稳增长、惠民生”,归根结底是为经济发展服务。(潘圆) 二、因地制宜、勇于探索,不断推进生态创建走深走实

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随着我国机动车保有量的持续增加,多地停车场供需失衡也越来越严重。为有效防止供需缺口继续拉大,全面放开社会资本全额投资新建停车设施收费,大力引入PPP模式建设运营停车场,是一个很好的尝试。而社会资本是否“有利可图”,无疑是这一模式能否成功的关键所在— 近日,7部委联合印发《关于加强城市停车设施建设的指导意见》(下称《意见》),提出要充分发挥价格杠杆的作用,逐步缩小政府定价范围,全面放开社会资本全额投资新建停车设施收费,并提出在停车场建设上大力推广PPP(政府和社会资本合作)模式。其后不久,广东宣布放开住宅小区、商业配套停车保管服务收费,以及政府列管以外的露天停车场停车保管服务收费,实行市场调节价,不再执行政府限价。 专家uedbet安卓客户端,停车场产业化发展令人期待,而资本回报率将成为社会资本参与停车场投资建设与运营的关键所在。针对当前停车场实际运营状况如何、社会资本怎样参与、盈利如何分配等热点问题,《经济日报》记者进行了深入调查。 近年来,我国机动车保有量直线上升,停车设施建设却相对滞后。以北京为例,北京市区内约有180万个停车位,机动车约有560万辆,车位缺口约380万。受制于土地成本和商业区土地资源的稀缺性,北京每年建成停车场车位不到10万个,而小汽车保有量每年大约增长15万辆,车位缺口持续拉大。 在位于北京霍营地铁站的驻车换乘(P+R)停车场,记者了解到,目前北京的P+R停车场产权均归属政府,由北京国资委下属北京市基础设施投资有限公司建设运营。一位工作人员表示,霍营地铁站停车场为北京市最大的P+R停车场,该停车场共有477个停车位,在工作日大概每日平均停放287辆车,利用率不到60%。 一面是车位缺口增大,不少小区车位紧张,占道停车现象随处可见,一面却是多家P+R停车场“喂”不满。对此,长期研究国内城市建设PPP专家、大岳咨询总经理金永祥认为,政府投资建设运营的停车场没有完全实现停车资源有效配置,管理也有不足。“一边是强大的需求市场,一边是捉襟见肘的供给数量,停车场问题症结还在于尚未产业化发展,市场内的部分社会资本也未得到良性运转。” 据北京市交通委有关负责人介绍,目前北京此类公益性停车设施基本为政府惠民工程,停车价格远低于周边平均水平,社会资本参与积极性也很低。“此前北京停车行业市场准入门槛较高,价格政策没有放开,多部门管理导致责任划分不清晰,且多强调规模化经营,对泊位数量有最低要求,使得社会资本进入收益较低。”该负责人透露。 “停车场属于稀缺资源,仅依靠政府是远远不能满足社会多样化需求的。通过社会资本进入增加供给,对消费者也是有利的。同时,社会资本进入必然产生竞争,有利于行业良性发展。”国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长李佐军表示。同时,针对一些认为鼓励社会资本进入停车场建设相当于给停车费上涨加温的声音,李佐军认为,社会资本投资建设城市停车设施可能会造成停车费用波动,但从长远来看,随着供给的增加,停车费还是会稳中有降。 市场普遍认为,大力推广PPP模式,加快停车场建设,并将吸引社会资本、推进停车产业化定义为解决城市停车难问题的重要途径。但社会资本投资建设停车场的阻力,除了手续繁杂外,还存在投资风险。 金永祥说,投建地下或立体停车场就像造房子一样,建设运营这块蛋糕吃起来并不容易。以一线城市为例,一般200个车位的成本通常高达近千万元。即便按照每小时10元的收费标准,收回成本的周期依然过长。 李佐军认为,一旦放开市场准入,停车场实现盈利是必然的。“因为大量的需求就存在那里,停车场的效益问题可以通过优质的价格和服务解决。同时,停车场的建设还肩负着一定的社会效益,政府可以通过完善用地、税收等一系列政策来培育市场,支持市场化停车场建设。” 《意见》明确表示,对政府和社会资本合作建设停车设施,要统筹考虑财政投入、社会承受能力等因素,遵循市场规律和合理盈利原则,由投资者按照双方协议确定收费标准。对于路内停车等纳入政府定价范围的停车设施,健全政府定价规则,根据区位、设施条件等推行差别化停车收费。 金永祥建议,应进一步明确“谁投资、谁受益”的原则,对建设、改造停车场给出多重优惠政策。比如,在用地及规划方面,每年在储备土地中确定一定数量的用地,专项用于引进社会投资建设公共停车场。对这些项目可实施免缴城市基础设施配套费、临时占道费等优惠。设立公共停车场发展专项资金,以项目补助的形式,加大对公共停车场产业发展的支持力度。 如今,运用PPP模式建设运营停车场正在受到多地政府的青睐。去年底,北京公布《关于鼓励社会资本参与机动车停车设施建设的意见》,鼓励社会多元化参与停车场建设,明确公益性停车设施可按照“政府出地、市场出资”的模式公私合作。在各省份上半年陆续发布的PPP项目中,停车场项目也并不鲜见。 李佐军建议,将来停车设施市场化后,应不再是单一的停车收费盈利模式,管理者可以引入多种经营模式,如停车场内汽车维修养护、汽车清洗美容和便利商店等商业服务制造新的盈利点,实现多元化收入,真正实现停车场的产业化发展。 在此次出台的《意见》中,特别提出要让停车和互联网相结合,像停车查询、预订车位、自动计费支付等智能停车方式,被认为是未来重要的发展方向。据了解,目前市场上已出现百余个基于移动互联网的停车应用软件。 此外,对于路内泊位,此次下发的《意见》明确,新建或改扩建公共停车场建成营业后,将减少并逐步取消周边路内停车泊位,加强违法停车治理,保障公共停车场有效需求,提高收益水平。专家普遍表示,通过价格杠杆以及土地使用方面的优惠,的确可以调动社会资本的积极性,但推动停车场产业化发展,必须要有打破现有利益格局的决心。(记者 孙璇)

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