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保障粮食安全,省长要负哪些责?解读国务院《关于建立健全粮食安全省长责任制的若干意见》

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至此,一个特大跨境、跨省贩毒团伙被警方成功摧毁,该团伙系列贩毒案件被警方缴获毒品共计211.89公斤。目前,该团伙成员分别被刑拘、批准皇冠大全买球登陆平台。据全国工商联环境商会秘书长骆建华介绍,企业环境污染第三方治理是指排污企业与专业环境服务公司签订合同协议,通过付费购买污染减排服务,以实现达标排放的目的,并与环保监管部门共同对治理效果进行监督。 “十八届三中全会的《决定》明确提出,引入市场化机制,推行环境污染第三方治理。”发改委的一位官员对21世纪经济报道记者介绍,“我们根据中央的工作要求,起草了环境污染第三方治理的意见,已经提交给有关部门。” 环保部监测司司长罗毅对21世纪经济报道记者透露,环保部已经起草了政府向社会购买环境监测服务的指导意见,正在向地方征求意见。“由于东、中、西部的实际情况差别很大,我们将循序渐进地推进政府向社会购买环境服务,目前还没有办法全部推开。” 在骆建华看来,环境污染第三方治理主要有两种模式。一种是适用于新建、扩建项目的“委托治理服务”型:排污企业以签订治理合同的方式,委托环境服务公司对新建、扩建的污染治理设施进行融资建设、运营管理、维护及升级改造,并按照合同约定支付污染治理费用。另一种是适用于已建成项目的“托管运营服务”型:排污企业以签订托管运营合同的方式,委托环境服务公司对已建的污染治理设施进行运营管理、维护升级改造等,并按照合同约定支付托管运营费用。 “排污企业可以选择是自己治理污染,还是选择交由第三方去治理。这是企业的自由,政府不能强制企业选择哪一种模式。”中科院科技政策与管理科学研究所所长王毅对21世纪经济报道j记者分析,政府需要做的是加强对排污企业或者第三方治理企业达标排放的监管。 王毅认为,在环境污染第三方治理的模式下,需要明确的是排污企业与第三方治理企业在不同法律情景下的法律责任问题,由于这些法律情景比较复杂,目前对其中一些问题的认识还存在分歧。 “如果污染企业按照合同约定足额缴纳了第三方治理费用,因为第三方履行治污责任不到位造成了排放污染物超标,那么主管部门追究第三方责任还是相关企业的责任?如果是由于污染企业实际排放的情景与合同相比发生了变化,导致第三方治污不达标,那么在这种情况下第三方是否还需要承担连带责任?”王毅说。 全国人大环资委法案室副主任王凤春对21世纪经济报道指出,环境污染第三方治理模式对作为第三方的专业治污企业的专业水平和资金能力要求很高,这就涉及一个问题,即政府需要对第三方治污企业的资质和能力做出一定的评估认定,还是完全交由排污企业自己根据需求去到市场上选择?如果是后一种选择的话,那么政府如何约束第三方治污企业? 在法律责任机制上,《意见》强调坚持强化排污者治污主体责任与第三方具体治污责任和连带责任相结合。具体而言,首先要落实排污单位责任。排污单位是污染治理主体,依法承担排放污染的相关行政和民事法律责任。鼓励排污单位按照“专业、经济、高效”的原则委托环境污染第三方治理专业企业开展污染治理。没有能力实施污染治理的排污单位,应委托具有相应能力的第三方实施治理。排污单位委托第三方实施治理的,应对其治理行为实施有效监督。 其次,落实环境污染第三方治理企业责任。环境污染第三方治理企业应按照有关法律法规和标准以及排污单位委托要求,进行有效治理。在有关环境服务活动中因管理不善、弄虚作假造成环境污染的,应依法承担相关行政法律责任和连带责任,并依约补偿排污单位经济损失。对排污单位委托治理内容与实际排放情况严重不符的,环境污染第三方治理单位应当进行监督和检举。 此外,《意见》也提出了对环境污染第三方治理企业的约束机制,即将其不规范运营、偷排漏排以及运营设施未达到环保相关要求等信息,纳入上海市企业征信系统和社会公共信用服务平台,并与融资、担保等相关政策挂钩。 在发改委推进环境污染第三方治理之外,环保部也在推进政府向社会购买环境监测服务。 罗毅介绍,环境监测服务分为政府环境监测服务和企业自行环境监测,目前企业自行环境监测已经向第三方开放了,很多国控重点污染源企业早已向第三方购买了环境监测服务,同时政府履行的环境监测服务向社会购买在地方已经开展试点。 “政府可以向社会购买的环境监测服务类型比较多,比如政府对国控重点污染源的监督性监测,由于国控企业数量众多,政府可以选择付费将这部分业务交由第三方去做,并做好对第三方监测的数据的核查,确保其真实性。”罗毅解释。再如,政府对大气环境质量的监测,任务很重,其监测设施的运行和维护可以向社会购买。 罗毅进一步指出,现在我们计划到2015年年底在直辖市各建设3个国家直管监测点,省会城市各建设2个国家直管监测点,其他地级城市各建设1个国家直管监测点,逐步建成统一的国家空气质量监测网,这些国家直管监测点的监测设施的运行和维护服务就可以向社会购买,以弥补中国环境监测总站力量的不足。 在政府向社会购买环境监测服务方面,山东、江苏、浙江等地已经开始试水。例如,山东省环保厅组织公开招标社会化机构购买试点城市的空气站并负责运营维护及设备更新,公开招标社会化机构通过移动监测站对空气站数据进行整体比对,省、市两级环保部门共同对运营单位、比对单位进行质控考核,共同出资购买符合质量要求的监测数据,监测数据归省、市环保部门所有。 “尽管政府向社会购买环境服务,会对体制内的环境监测站系统有一定影响,但我认为二者是一种互补的关系。”罗毅分析,现有的环境监测站系统任务繁重,现有的人手和技术力量有时候会跟不上,通过向社会购买环境服务可以形成合力,提高环境质量监测的频率和质量。 罗毅也坦承,从全国情况来看,各地的监测能力差别很大,政府向社会购买监测服务的前提是政府的环境监测经费比较充分,但在西部一些地方这笔经费并不能完全保证,所以在这些地方的首要任务是设法充实工作经费,而不是推行政府购买环境监测服务,这项改革只能逐步推进,在工作条件比较好的地区试点推行。 21世纪经济报道记者获悉,在政府向社会购买环境监测服务的指导意见之外,环保部同时也在组织起草政府购买环境公共服务的指导意见。(记者 王尔德)

这也是在美国上市的中国概念股首次被纳入MSCI全球基准指数。阿里巴巴和百度此前被排除在MSCI的一些指数之外,是因为它的上市地点与业务基地不在同一个大的皇冠大全买球登陆平台。与此相对的是,一些在香港上市的中国企业早已被纳入这些指数。不过,在内地挂牌的A股暂时仍无缘进入MSCI全球基准指数系列中的新兴市场指数。由中财办副主任舒国增率领的第三督查组一行9人,28日上午抵达内蒙古,下午与自治区党委、政府及各厅局负责人进行座谈,了解当地经济社会发展基本情况,特别是查找贯彻落实党和国家重大决策的进展、成效、问题、难点,并征求相关建议、意见。29日一大早,督查组分成2个小组,分别赶赴内蒙古东部和西部,皇冠大全买球登陆平台县市、企业、社区、居民家里进行调研、访查。6位企业负责人与总理同桌而坐,各抒己见、直言不讳,而更多部委负责人与央企负责人则坐在后排席位上认真倾听记录。这是14日李大大总理主持召开经济形势座谈会上的场景。李大大在开场白中说,宏观经济的统计数据,需要企业自身感受加以验证,下一步经济走势和对策,也需要倾听企业负责人的意见和建议。“对于所有参会者来说,听听企业代表的真实声音,都会对我们有所启发。” 你说的只是摆在明面上的费用,还有摆不到明面上的收费呢 中国通用技术(集团)控股有限公司董事长贺同新在发言中汇报了企业上半年运行的基本情况。他说,当前企业部分业务市场仍显疲弱,融资难度加大。“贷款成本和去年相比有什么变化?”李大大追问。贺同新回答:“企业的利息费用增加了3.3%。”总理接着追问:“你说的只是摆在明面上的费用,融资还有其他摆不到明面上的收费,这些占多少?”贺同新说:“我们作为央企,和各大商业银行互动不错。但中小企业确实比我们更加困难。”中国建筑工程总公司董事长易军在发言中说,受到建筑和地产两大行业增幅放缓影响,企业发展也出现了不少压力。“我们原来是以高端项目为主,兼顾中低端,但现在,我们已经承接了大量的中低端项目。”李大大点点头:“这是市场倒逼的结果。”交通银行董事长牛锡明发言时,李大大也就理财产品的最高回报率、占整个融资量的比例,以及银行的资金运行效率等问题与他进行了深入交流。 第4位发言的珠海格力集团有限公司董事长董明珠与前三位企业代表的感受并不相同。在简单介绍企业背景后,她提高了声音说:“我们的情况比较乐观,很多人觉得经济形势不好,但从我自己的角度看,我觉得非常好!”董明珠在发言中强调,企业最重要的不是资金问题,而是质量和技术问题。“我认为制造业没有问题,企业本来就应该在市场中竞争,如果没有能力,就应该让它自然消亡!”她说,“我认为现在最迫切的问题不是给钱,而是企业要协助政府,共同营造一个规范的经营环境。”她还直截了当表示,国家此前的家电节能补贴政策容易带来寻租交易空间。“总理,我们不需要国家的产业政策扶持!”她说,“只要有公平竞争的环境,企业自己就可以做好!”李大大连连点头,称赞董明珠的建议“很有启发”。他随即建议现场相关部委负责人,这样的声音,不管是国企还是民企,都应该“听一听”。 东方希望集团董事长刘永行在发言中也表达了同样的乐观观点。他说,尽管经济下行压力很大,但集团几家电解铝企业的效益都在逆势上扬。李大大立刻问:“电解铝可是整个行业都不景气啊?”“我们优秀的企业做法不一样。”刘永行回答,“我们不需要政府补贴,我们就希望公平。希望国家有更严格的行业标准限制,让市场主体发挥作用。”发言中,刘永行还建议促进银行竞争,让利实体经济。“我们的银行还是相对垄断,一些银行家说,他们‘赚钱都赚得不好意思了’,我觉得这不健康,应该放宽准入,允许民营资本进入银行业。”李大大随即要求坐在后排的有关部门负责人:“中西部地区一直反映民营银行的准入问题,你们的试点也要加快进度。”这位负责人当场向总理“保证”:“目前的试点一有进展,我们就立刻就扩展到中西部地区。” 严厉打击侵犯知识产权,实际上就是给创造的智慧之火“加油” 搜狐公司董事局主席兼首席执行官张朝阳带来的同样是乐观声音。他说,中国互联网行业目前发展“非常好”,广告业务、收费业务都在大幅增长,整个行业的发达程度已经仅次于美国。“中国互联网行业之所以能蓬勃发展,依靠的是最纯粹、最完全的竞争。”他分析道,“99%的纯市场经济,造就了最成功的产业。”发言中,张朝阳建议,政府要进一步降低行业的准入门槛,同时,对于侵犯知识产权的处罚,应当加大力度。“你觉得现在惩罚的力度不够?”李大大问。张朝阳回答:“我们的版权保护,很多时候还依靠公安、部委这样‘中国特色’的保护方式,不能完全依靠司法诉讼维护公平竞争。另一方面,现在对侵权处罚的金额太低,有时只有10万元人民币,根本没有效果。”李大大点头表示认可:“的确,国外类似的判罚金额很高,我们的判罚也要上升到这个程度。严厉打击侵犯知识产权,实际上就是给创造的智慧之火‘加油’。”张朝阳同时提出,中国带宽成本太高,相当于“美元的价格”。“我觉得几大运营商的竞争是激烈了,但还没激烈到我们希望的程度。”他说。“我们的互联网行业已经排在世界前列了,但基础设施还在后列。”李大大对有关部门负责人说,“带宽成本降低会有更多企业进入,薄利多销。反过来,门槛太高,互联网小微企业进入困难,也会影响这个行业的发展。” 6位企业家的发言,持续了一小时四十五分钟。李大大在总结中肯定,各位企业家提出的很多观点和具体问题,需要国务院有关部门认真加以对待。他说,中国经济平稳运行,下行压力仍然很大,但在压力中蕴藏着巨大的活力。他强调:“要把千千万万中国人、中国企业的创造力调动起来。”讲话中,李大大要求继续下好简政放权的“先手棋”。他说,因为简政放权的改革,降低了创业门槛,很多地方的新登记企业数量才有了井喷式的增长。“中国人既勤劳,又富有智慧,怎么把勤劳和智慧的潜力都释放出来?政府必须要给企业松绑,要营造一个公平竞争的环境。”李大大说,“政府要把该做的做起来,把该放的放掉,让市场充分竞争、公平竞争。” 企业要把质量作为新的竞争优势,从“拼价格”变为“拼质量” 除了倾听意见和建议,李大大也对参会的企业家提出了“要求”。“政府要给每个人、每个企业创造公平的机会,而企业也要考虑,面对世界纷繁复杂的变化,面对新技术革命的快速发展,面对市场日益激烈的竞争态势,自己首先要‘强身健体’、勇于改革、敢于创新,增强竞争力。”李大大说。他强调,企业要发展,还要依靠改革,“改革还是最大的红利”。“如果不是靠自身改革,不靠创新,跟不上市场的步伐。”李大大说。他指出,创新不仅是科技创新,更包括体制创新,要改革调整企业管理方式,从过去“拼价格”变为现在的“拼质量”。“现在中国经济已经进入新阶段,企业要把质量打造成为新的竞争优势。”李大大说,他要求企业通过严把质量、严格管理,把自己做强做大。”李大大最后说:“中国企业兴,就会市场旺、经济强。中国有13亿人,9亿劳动者,只要让他们的勤劳和智慧完全得以迸发,就会创造出不可估量的价值。”(肖楠)

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